基层是国家治理的“神经末梢”，是感知民生冷暖的“毛细血管”，也是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。在云南省临沧市永德县的广袤乡间，一场源于2019年的干部下沉实践，经过探索与优化，如今已升级为覆盖全县的“自然村长”机制。

  344名机关干部作为“自然村长”，分片派驻永德县各村，不打破原有组织架构，而是作为“治理生力军”精准补位，通过“精准五破”，激活了乡村治理的一池春水，为乡村振兴注入了强劲动能。

  曾经的永德乡村，普遍面临干部老龄化、人才空心化的困境。永康镇忙况村就是一个典型——仅有的4名村干部平均岁数48岁，农忙时节疲于奔命，工作常“顾此失彼”。“自然村长”崔太平的到来改变了这一局面。

  来自永德县人民政府办公室的崔太平不仅利用夜晚教村干部使用电脑、高效处理数据，更关键的是，他协助村党组织发动年轻党员、乡贤能人加入网格员队伍，组建起“治理共同体”。

  “有了‘自然村长’的帮忙，我们干事办法多了，底气也更足。如今村民们的笑脸，就是我们最大的动力。”一位村干部感慨道。

  矛盾化解是基层治理的“试金石”。“自然村长”们将新时代“枫桥经验”植根乡土，变“被动应对”为“主动出击”。通过构建“日常走访+定期排查+专项巡查”机制，他们深入田间地头，在拉家常中发现风险苗头。

  今年以来，全县成功化解矛盾纠纷2889件，化解率达91.16%，其中95%的矛盾被消除在萌芽阶段，实现了“平安不出事、矛盾不上交”。在德党镇户乃社区，进村路窄难行，却因涉及土地占用问题多年无法拓宽。

  临沧市政协派驻的“自然村长”徐雄声，组织党员、乡贤挨家挨户调解，最终17户村民自愿让出土地。随后，他对接爱心企业、动用集体经济，带领村民投工投劳，将泥泞土路变成了宽阔水泥路。

  “这路真是修到咱心窝子里了！”村民杨会兰的朴实话语，道出了群众满满的获得感。

  服务效能必然的联系群众幸福感。“自然村长”积极推动服务下沉，编制《便民服务事项指南》，清理冗余机构牌子，让群众“上哪办、找谁办、怎么办”一目了然，真正的完成了从“群众跑腿”到“干部上门”的转变。

  治理的最终目标是发展，“自然村长”们更是盘活资源的“催化剂”。永德县委宣传部派驻德党镇忙岗村的李建光，全面排查闲置土地，成功引进中药材种植企业，发展种植1300余亩，带动村民日均40余人就近务工，2025年以来务工收入已超58万元。

  “以前种玉米，辛苦一年挣不了多少钱。现在跟着合作社种黄精，技术销路都不缺，日子越过越有盼头！”村民马跃国的感慨，是“自然村长”机制激活乡村内生动力的生动注脚。

  永德县的“自然村长”，不是简单的干部下乡，而是一次精准的治理赋能。作为“黏合剂”和“催化剂”，“自然村长”补齐了基层的人才短板，疏通了治理的堵点卡点。更关键的是，他们通过自身的专业能力和资源渠道，激发了村民参与治理、一起发展的主人翁意识，推动了从“干部干、群众看”到“干群携手一起干”的深刻转变。这一机制，为破解基层治理难题、全方面推进乡村振兴提供了富有启发的“永德实践”。

  如何将矛盾化解在基层，让公平正义更加可感可及？云南省临沧市永德县人民法院（以下简称“永德法院”）深入践行新时代“枫桥经验”，创新推出“先分、先调、先巡”的“三先”工作法，通过一系列务实举措，将司法服务送到群众“家门口”，实现了办案效率与司法公信力的双提升。

  “先分”精准导流，司法资源“好钢用在刀刃上”。面对涌入法院的各类纠纷，永德法院没有“一刀切”地直接立案，而是组建专业审前团队，发挥“智能交通枢纽”的作用。团队对案件进行预先研判和精准分流，将不同性质的纠纷引导至最合适的解决渠道——或导向综治中心，或进入先行调解，或立案后快速调解。这套“风险预防前置+分类精准导流”的“组合拳”，从源头上减少了程序空转，实现了“简案快办、繁案精审”，让有限的司法资源发挥出最大效能。

  “先调”多元联动，矛盾化解按下“快捷键”。永德县人民法院坚持“调解优先”原则，构建起一张“法院+N”的“多元解纷网”，联合行政单位、村（社区）等多方力量，将调解贯穿诉讼全过程。线上，依托“人民法院在线调解平台”“云上法庭”等智慧系统，打破时空限制；线下，府院联动形成合力。2025年，该法院曾联合综治中心一次性成功化解15起物业纠纷并当场履行，为类案调解提供了生动范本。

  “先巡”携卷下乡，田间地头变身“流动法庭”。为破解部分群众诉讼不便的难题，永德法院主动转变工作理念，从“坐堂问案”变为“携卷下乡”。审前团队收到诉状后，迅速梳理案情、规划路线，联动村两委将调解室和法庭直接设在田间地头、农家院落。对于巡回中无法调解的案件，则通过远程立案等方式快速衔接诉讼程序。2025年，审前团队通过巡回方式成功化解纠纷200余起，单日最高调解记录达11起，有效消减了案件存量，被群众亲切地称为“移动的正义”。

  在“三先”工作法基础上，永德法院还深化智慧法院建设，借助“云上法庭”等设备，将农家院坝升级为现代化的“数字法庭”，实现实时连线、在线调解，让数据多跑路、群众少跑腿，确保司法服务“零距离”。

  一系列创新举措结出硕果。2025年以来，永德法院结案率高达91.81%，案件平均审理周期缩短至29天，让公平正义不再“久等”。同时，上诉率降至3.63%，同比下降2.85个百分点，司法公信力显著增强。

  值得一提的是，永德法院案件调撤率达到74.87%，先行调解成功率达30.39%，真正的完成了“案结、事了、人和”，为基层社会治理现代化提供了借鉴。

  人民调解、诉讼服务、法律咨询、“自然村长”解纷……云南省临沧市把社会治安综合治理中心（以下简称“综治中心”）发展到市、县、乡、村四级，通过整合行政、司法职能人员集合解纷力量，培育“自然村长”扩大矛盾排查网络，在科技赋能下为基层治理插上智慧“翅膀”，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，确保群众诉求有人办、依法办。

  今年，在临沧市临翔区人民法院，近半数纠纷、案件在诉前就得以解决。这得益于设立在临翔区人民法院的临翔区综治中心，这里不仅有公安、司法、检察院等多部门的工作人员常驻，还有民政、卫健、农业等多个职能部门的单位负责人轮驻，同时还增设法律援助工作站、人民调解员工作站、法学会基层服务工作站等，以“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”为原则，成为矛盾纠纷调处“终点站”。

  此外，第三方法律服务机构也进驻了临翔区人民法院实行市场化运营。临翔区人民法院副院长陶涛表示，第三方机构既包括来自深圳的法律服务企业，也包括本地法律工作者组建的团队，他们标准化运营、团队化运作、专业化组织，大幅度的提升了矛盾纠纷化解效率。

  临翔区综治中心相关负责的人介绍，该中心建立“派单调解”机制，对涉房产建筑、金融合同等适宜调解的纠纷，引导当事人先行调解，调解成功的，由法院进行司法确认，赋予调解协议法律上的约束力。今年以来，该中心“派单”第三方调解组织调解矛盾纠纷2427件，调解成功807件，调撤率达41.4%。

  此外，临翔区综治中心还推行线上调解，并全程留痕。调解达成后，各方在手机上签字就可以完成司法确认的申请，并由法院审查后出具裁定书。今年以来，该中心开展线件。

  日前，临翔区人民法院的线上调解室内，调解员按约定时间打开电子屏幕不久，申请人当地某电力设备经营部和被申请人郑某某出现在屏幕中。调解员根据事前了解的情况作出调解建议，经过充分沟通，双方在约10分钟后就对需要调解的费用问题达成了一致。

  线上调解让矛盾化解效率极大的提升，而本次调解员所使用的则是临沧市开发的小程序“无讼临沧”的电子终端。在这个终端上，调解员不但可以实现与当事人线上沟通，也能直接生成调解协议、司法确认书，并全程保存调解记录和证据材料。

  调解员通过“无讼临沧”调解矛盾（10月22日摄）。新华网发（杨桢宇 摄）

  “这种‘数据先行、预防为主’的模式，改变了以往‘纠纷找上门才处理’的被动局面。”陶涛说，通过提前化解在萌芽状态的矛盾，不仅降低了社会治理成本，也减少了群众的麻烦，真正的完成“数据多跑路，治理更精准”。

  不仅在临翔区，“无讼临沧”小程序目前已经在临沧市全面推广，市、县、乡三级综治中心和各基层法院均加大了对“无讼临沧”小程序的宣传力度，构建起“线上+线下”“预防+化解”的基层治理新模式。

  在临沧市各县、乡，农民务工发生劳务纠纷的情况较多，多数情况需要线上调解。从云县人民法院等县级法院，到耿马傣族佤族自治县人民法院勐撒中心法庭等基层法庭，利用“无讼临沧”平台帮助外出务工人员处理问题的情况较为常见。“此前一名省外务工村民讨薪，我们通过远程连线天就帮他追回了工资。”勐撒中心法庭干警林梦诗说。

  今年以来，超过1100件纠纷在“无讼临沧”平台成功化解。而自2022年6月上线以来，该平台累计受理矛盾纠纷1.49万件，调结1.26万件。

  除了对线上平台的充分的利用，勐撒中心法庭在线下亦有解纷“法宝”。成立于2023年的“老铁工作室”就设立在勐撒中心法庭院内，这个由当地人民调解员张忠明的昵称命名的工作室，利用张忠明熟悉当地风俗文化、深得当地人信赖的优势，助推矛盾纠纷化解在萌芽状态。同时，“老铁工作室”还常态对特邀调解员、人民调解员、网格员等开展培训。2025年至今，工作室共组织并且开展调解业务培训10次，涵盖800人次。

  在勐撒，839名网格员和26名“自然村长”，像移动的“摄像头”一样，及时有效地发现并上报矛盾苗头，发挥了基层治理的“前哨站”作用。“自然村长”是临沧市2024年8月起推行的治理机制：按片区选派机关干部直插一线名“自然村长”，承担“担任片区总网格长、加强基层组织建设、促进农民增收致富、主动排查化解矛盾、优化提升人居环境”5项职责任务，打通基层治理“最后一公里”。现在，临沧市有超过2400名“自然村长”深入田间地头，成为社情民意“信息员”、矛盾纠纷“调解员”。

  涉及60多户农户、时间长达10年的机耕路纠纷，涉及100多户农户、跨越8年的集体土地纠纷，公共道路排水沟被村民建房堵塞6年的问题……2024年8月，“自然村长”徐雄声初到永德县德党镇户乃社区，就面临着诸多棘手问题。

  徐雄声说，他汇总群众建议，分析问题症结，研究解决方案，并通过将利益关系人请到现场平等商议的方式，最终成功化解以上矛盾。

  2024年8月以来，永德县344名“自然村长”共收集民生问题2006个，办理“暖心事”1639件次，调处纠纷3419起，成功率达87%。

  除了“自然村长”机制，临沧市各地还积极动员社会力量，组建了“布朗哨兵”“置客老总”“茶山卫士”“临沧义警”等群防群治队伍，为基层治理添砖加瓦。

  “我们不再只是社会治理的旁观者，而变成了社会治理参与者。”临翔区玉龙社区义警李有帅说，玉龙社区义警巡逻队实现了社区26栋高层、34个单元及周边149户商户、2所幼儿园重点区域全覆盖。临沧市公安局临翔分局相关负责的人介绍，自今年6月该义警队组建以来，玉龙社区日常可防性案件同比下降35%。

  永德县德党镇成立“银发服务队”，吸纳17名“银发法官”为居民提供法律服务、开展普法活动。2019年退休的孟晋竹曾在永德县人民法院诉前调解室工作，2021年加入“银发服务队”。“社区里家庭纠纷比较多，通过普法和调解可以消除很多潜在问题。”孟晋竹说。

  “临沧市将多方力量拧成‘一股绳’，实现治理资源的高效整合与精准投放，打通了基层社会治理‘最后一米’。”临沧市委政法委副书记王拥军表示，通过各级综治中心的建设与优化，临沧市紧扣“化解矛盾、服务群众”的核心目标，让四级综治中心真正成为基层治理的“主阵地”。目前，临沧市、县、乡、村四级综治中心已完成规范化建设，转入标准化、实体化运行新阶段。

  未来，临沧市将以更高标准深化各级综治中心规范化建设与实体化运行，持续织密民生服务网、筑牢平安防护墙，全力把各级综治中心打造成群众“信得过、找得到、解难题”的解纷“终点站”，为边疆民族地区社会治理现代化探索更多可复制、可推广的经验，书写更具温度与力量的“临沧样板”。

  “8年没解决的保险纠纷，跑一趟就解决了！”拿到2万余元返还保费后，杨某某终于放下了心头的“大石头”。2008年，杨某某以儿子郭某之名订立4份商业保险合同，后因合同终止、保费返还问题与保险公司产生争议。2017年杨某某辗转多个部门，但因矛盾复杂、部门协同不足，这起纠纷拖延八年成为棘手积案。

  云南省临沧市永德县综治中心主动担当，打破部门壁垒，构建“司法+金融+企业+调解”协同机制，统筹法院、农行、保险公司及调解员合力攻坚，最终查清争议源于杨某某遗忘的三次取款记录。2025年6月，在综治中心主持下，双方达成和解，争议彻底终结。

  这起积案的化解，正是永德县综治中心实体化运行成效的生动缩影。近年来，永德县锚定“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，将综治中心打造成基层治理“主引擎”。自实体化运行以来，全县共受理矛盾纠纷2945件，化解率达93.80%。

  勐板乡曾经连续多年有恶性案件发生。2024年，乡里以综治中心为枢纽，创新“动车组”治理模式。党建牵头发挥核心引领作用，整合156名基层治保人员、“自然村长”和网格长形成牵引力量，494个微网格构建起高效传动网络，聚焦婚姻家庭、邻里纠纷等重点领域开展滚动排查。全年排查的65起矛盾纠纷，化解率达98.46%，彻底扭转了被动局面。

  针对严重精神障碍患者因肇事肇祸导致的受害者申诉难、索赔难问题，临沧市创新推出救助保险模式，2017年11月真正开始启动相关项目。八年来累计投入保费915.89万元，为11.45万人次提供风险保障。永德县借力这一“政保联动”机制，既创新了特殊群体管理救助路径，也为受害群众搭建了高效便捷的权益保障渠道，有效防范化解社会稳定风险。

  如今的永德，已织密“空中有监控、地面有巡逻、重点部位有值守”的立体化防控网。123支村级治安巡逻队日夜巡查，158个平安守护群实时联动，2024年全县刑事案件发案率同比下降5%，治安案件发案率下降15%，基层治理效能持续提升，社会和谐稳定局面不断巩固。

  “以前村里有事，总等着干部来解决。现在不一样了，办客事有总管盯安全，路上有‘小黄帽’看苗头，退休的银发志愿服务队也在帮忙解决难题，我们自己也成了治理的一份子。”谈及社会治理，德党镇群众深有感触。

  社会治理不是“独角戏”，而是一场群众广泛参与的“大合唱”。在永德的乡村院落里，“客事总管”是最懂乡土人情的“平安哨兵”。他们依托对村情民意的熟稔，在客事活动中既管流程秩序，更盯安全风险隐患，还能用“家常话”把政策法规讲进群众心里。全县123支“客事总管”队伍，一年内在客事场景中化解口角争执、劝阻危险行为上百起，既守住了乡土社会的人情温度，也为平安建设筑起了“第一道防线”。

  穿梭在县城街巷的“小黄帽”，是群众眼中靠谱的“移动平安哨”。德党镇派出所联合外卖平台，招募118名外卖骑手组建“小黄帽义警队”，让骑手们的送餐路线变成治安巡逻线。自队伍组建以来，“小黄帽义警队”累计上报有效线处，真正的完成“送一餐饭、巡一段路、护一片平安”。

  永安社区的“银发服务队”，则用专业与热忱撑起了“暖心守护网”。社区深挖离退休干部资源，组建8支特色“银发服务队”。“能够为群众和社会发挥余热，做一些力所能及的事情我非常满足和开心。”“银发法官”调解纠纷志愿服务队队员孟晋竹说。截至目前，“银发服务队”已累计开展政策宣讲、纠纷调解、健康义诊等活动200余场，服务群众超1.2万人次，用“夕阳红”为基层治理注入温暖动能。

  “以前觉得法律离我们远，现在才知道，遇事找法最靠谱！”这是德党镇群众对普法工作的真切感受。

  德党镇综治中心以普法强基为抓手，锚定“两增强，一成风”“三下降一扭转”目标要求，构建“专队+分类+精准”普法体系。组建含镇级志愿队、法制副村长等在内的多支专门普法队伍，聚焦重点区域与群体，山林土地、婚恋纠纷易发区联动部门宣讲专项法规，对特殊群体及“六失一偏”人员，进行“一对一”普法并落实救助。

  近年来，永德县创新“普法+感恩”模式，深入开展“四防”宣教活动。“自然村长”以“火塘会”“院坝会”“山街普法”等接地气的形式，将法律术语转化为“大白线名“客事总管”为平安守护员，在红白喜事中宣讲政策，培育230名“法律明白人”覆盖所有自然村。2025年以来，开展439场法治宣传，覆盖8万余人次，让“办事依法、遇事找法”成为群众自觉，为社会长治久安夯实法治基石，为基层治理注入法治活力。

  在永德，综治中心不仅是一个机构，更是群众心中的“平安符号”，是基层稳定的“定海神针”，它用实实在在的成效，书写着新时代“枫桥经验”的基层答卷，也守护着每一位百姓的安稳生活。

  最近走进永德县的村寨，总能听见群众聊起这样一句话：“事儿不怕小，有人办就好。”这话虽朴实，却道出了群众心中的期盼。在永德，一项叫“3必到5必访”的工作机制，正悄悄改变着干部和群众之间的关系，也让“微实事”成为乡村振兴中的暖心词儿。

  “无产业覆盖家庭必访”是“3必到5必访”的硬要求，核心就是让乡亲们在家门口能挣钱、有奔头。牛火塘村盘活闲置土地，按“招得来、留得住、发展好”的想法，引来中药材种植，搞起“党建+合作社+企业+农户”的模式，种了1300亩三七、当归、黄精。

  现在，村里每天有40多人在家门口务工，2025年以来群众增收58.63万元。对于没法外出务工的特殊家庭，公司给籽种、教技术、帮资金，农户出土地和劳力，按公司55%、农户45%、合作社5%的比例分红，发展了57.3亩黄精、重楼、龙胆草等中药材的庭院经济。

  “有公司撑着，心里踏实。”村民刘天华看着自家的黄精地满脸笑意，“回收价比市场价还要高，明年我家能多挣1万块左右。”如今的永德乡村，慢慢的变多的“小产业”撑起“大民生”，让乡亲们的务工收入、土地租金、技能都跟着涨。

  德党镇有位马先生，和患病的弟弟相依为命。弟弟不愿更新社保卡信息，补助一直取不出来，生活越来越难。驻村工作队了解后，没有简易地处理，而是联合银行工作人员，一起坐到他们家院子里，慢慢聊、耐心劝，终于解开了弟弟的心结，办成了业务。“取到钱了，日子有着落了。”马先生握着工作人员的手激动地说。

  像这样的“上门服务”，在永德县不是个例。今年以来，村干部和工作队员主动为低保户、残疾户、大病家庭等特殊群体，办理人脸识别、信息认证等手续，用“干部跑”换来了“群众笑”。

  村组主干道和入户路衔接处没硬化，收获季节拉粮食“卡壳”；老旧木桥年年修、年年被雨水泡，雨季走起来心慌……这些“小事”，都是乡亲们急着解决的“大事”。

  牛火塘村村“两委”和驻村工作队了解情况后，向上级争取到38吨水泥，乡亲们自筹砂石、投工投劳，把11户人家的入户路都硬化了，再也用不着“出门踩大坑，下雨满身泥”。水头二组的老木桥也换成了钢筋混凝土桥，组长曹天长念叨着：“这木桥20多年前就有人掉下去过，现在新桥又结实又安全，再也用不着提心吊胆。”

  农忙时搭把手、灾害前往前冲，干部的担当让干群关系慢慢的接近。汛期来临，牛火塘村51名党员干部化身“宣传员”“排查员”“抢险员”，24小时值班值守，冒雨排查老旧房屋、孤寡老人住所、山洪灾害点。

  “幸亏有你们，我们一家5口才安全转移。”村民李老强说起这事就感动，“干部不光帮我们转移，还送来了生活物资，党和政府的温暖是实打实的。”秉持“应转尽转，宁听骂声不听哭声”的原则，永德的党员干部在风雨中筑起“红色防线”，让乡亲们的安全感越来越足。

  民生无小事，枝叶总关情。截至目前，仅牛火塘村就建成5.28公里产业砂石路、募集1.6万元助学资金、修通2.8公里砂石快捷通道。

  在永德，“有重要议事活动必到、有群众聚集性活动必到、有突发事件必到；矛盾纠纷家庭必访、特殊困难家庭必访、无产业覆盖家庭必访、无劳动力家庭必访、内生动力欠缺家庭必访”的“3必到5必访”机制下，干部用脚步丈量民情，用行动回应期盼，一件件“微实事”就像涓涓细流，汇聚成乡村振兴的磅礴力量，让乡亲们的获得感更足、幸福感更真、安全感更实。

  编者按：近日，云南省委政法委“锚定‘规范化’绘好‘新枫景’”主题宣传采访活动走进临沧市，进一步探索临沧市综治中心规范化建设成效、新时代“枫桥经验”在临沧边疆民族地区的创新实践。

  夕阳西下，永德县大山乡税房村一处农家小院里，村民们的议论声渐渐升高。两家邻居因地基界线争执不下，眼看要升级冲突。闻讯赶来的“自然村长”任建勋迅速介入，他既是政策宣讲员也是矛盾调解员。他没有立刻给出裁决，而是招呼大家坐下，泡上一壶老茶，在袅袅茶香中，细数土地法规，共商乡邻情谊。一小时后，双方达成了和解协议——这是永德县综治中心推动力量下沉，源头化解矛盾的一个寻常场景。

  近年来，永德县深入践行新时代“枫桥经验”，以县、乡、村三级综治中心为主阵地，创新治理机制、整合治理资源、激发自治活力，推动基层社会治理从被动应对走向主动预防，从分散管理走向协同联动，探索出一条符合边陲民族地区实际的善治新路。

  面对城乡二元结构明显、基层治理力量薄弱的挑战，永德县从机制创新破题，率先探索“自然村长”制度，选派344名熟悉当地情况的党员干部下沉至自然村组，担任政策宣传、民情收集、矛盾调解等“五大员”。他们扎根一线必访”工作法，成为打通服务群众“最后一米”的关键节点。

  “3必到”——重要议事必到、群体活动必到、突发事件必到，确保干部力量第一时间响应。议事现场，他们保障程序公开透明；婚丧嫁娶等人员聚集场合，他们组织群防群治力量维护秩序、化解隐性矛盾；面对山洪疫情等急难险重任务，依托“1262”预报响应和“123”快速处置机制，党员干部冲锋在前，实现“应急有速度、处置有温度”。勐板乡则通过构建命案防控“动车组”模式，强化党建引领、资源整合和网格联动，实现了从命案高发到全年无命案的历史性转变。

  “5必访”——矛盾纠纷家庭、特殊困难家庭、无产业覆盖家庭、无劳动力家庭、内生动力欠缺家庭必访，确保精准帮扶与风险预防双到位。针对排查出的高风险家庭，干部们动态跟踪，提供心理疏导、政策托底、产业帮扶等差异化服务。大山乡对1220户特殊困难家庭应保尽保，为无产业家庭因地制宜发展特色种养殖项目，实现户均2.7个产业覆盖，对无劳力家庭探索“合作社托管”土地模式，帮12户群众稳住收入来源。2025年以来，全县“自然村长”们累计调处纠纷768起，办理民生实事1639件，风险预警前移效果非常明显，重点矛盾纠纷数量大幅下降。

  永德县深知单点突破难成体系，重点是构建贯通上下、融合力量的实体化平台。为此，全县建成134个实体化运行的三级综治中心，实现“县建中枢、乡筑枢纽、村扎末梢”，推动治理力量真正下沉一线。

  县级中心整合公安、司法、信访等5家常驻单位与29家轮驻单位资源，采取“1+2+N”人员配置模式，成为集“统一受理、智能分派、联动处置、督查问效”于一体的“指挥部”。县级中心成功化解多起跨区域、跨部门的历史疑难积案。乡级中心由政法委员统筹，整合派出所、司法所等力量，主攻复杂矛盾调处。村级中心则依托村党组织书记和“自然村长”，融合群众组织力量，力促“小事不出村”。

  运行机制上，永德推行“四联三化”：“矛盾纠纷联调、社会治安联防、特殊群体联管、普法宣传联创”，辅以“网格化管理、精准化服务、常态化普法”。依托344名“自然村长”、2136名网格员和“小黄帽义警队”编织信息网络，形成“日排查、周研判、月调度”闭环。特殊群体落实“一人一档、多对一帮扶”，2025年走访超万人次，开展心理疏导1053次。治安联防构建起“空中有监控、地面有巡逻”的立体防护网，推动2025年全县刑事案件同比下降5%，治安案件同比下降15%。

  永德县尊重地域文化特点，精心培育了一批群众认可、效果非常明显的基层治理特色品牌，激发群众参与基层治理的内生动力。

  “客事总管”化身乡村“调解员”“宣传员”。这些备受尊重的乡村“总管”，被纳入“法律明白人”培训体系。他们在操办红白喜事时，既维护现场秩序，也巧妙嵌入政策宣传、隐患摸排和纠纷调解。永康镇一场婚宴上，因座位安排引发冲突，总管及时疏导，讲情说理，将矛盾化解于杯盏之间，实现“办一场客事、解一批诉求”的良性循环。

  “双语调解室”守护民族和谐。在俐侎人聚居的乌木龙乡，“帕帕窝”调解室应运而生。俐侎人法官熟练运用民族语言和风俗习惯调解家事、土地纠纷。熟悉的语言和法官的亲和力，让许多僵局迎刃而解。去年该调解室调撤率达88.77%，实际做到了“法官多跑路、群众少跑腿”。各地还涌现出勐板乡土地纠纷“示范调解法”“三尺巷典故”、永康镇利益分配“良少寡多”工作法等本土经验。

  这些“小而美”的治理品牌，巧妙地将国家法治理念、现代治理要求与乡土人情、民族文化深层次地融合，让群众从治理“旁观者”变为“主角”。民情沟通渠道不断拓宽，干群关系日益紧密，实现从“要我治”到“我要治”的深刻转变。

  制度是根基，体系是梁柱，品牌是色彩。永德县通过建强三级综治中心体系，创新治理机制，精准识别群众需求，有效激活了基层治理的“神经末梢”。如今，98%的矛盾纠纷在萌芽阶段得以化解，群众安全感和满意度持续提升。在祖国西南边陲，一个“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的永德样本，正焕发出强大的生机活力，为民族地区基层善治写下生动注脚。